實踐證明，視頻會議系統(tǒng)對政府行政部門降低會議成本、提高工作效率和應(yīng)急處理能力、減輕與會人員旅途奔波辛苦具有重要作用，是電子政務(wù)的重要應(yīng)用。在“非典”疫情肆虐期間，國家衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)了視頻會議系統(tǒng)，發(fā)揮了極其重要的作用。針對我省農(nóng)業(yè)部門會議多，承擔(dān)重大動植物疫情防控工作要求反應(yīng)快速的迫切需求，2006年10月福建省農(nóng)業(yè)廳作出了建設(shè)全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)的決定。
一、系統(tǒng)設(shè)計
（一）建設(shè)規(guī)模
福建省農(nóng)業(yè)廳主管全省農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)墾等工作，設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）設(shè)置農(nóng)業(yè)局主管相應(yīng)工作，其中部分設(shè)區(qū)市、縣農(nóng)業(yè)局和畜牧局分設(shè)。全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)設(shè)計在省農(nóng)業(yè)廳、設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、畜牧局建設(shè)各自分會場，非設(shè)區(qū)市所在地的縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個分會場，使得全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多部門均能在縣級或設(shè)區(qū)市所在城鎮(zhèn)同城就近開會。系統(tǒng)可以在今后進行擴展建設(shè)，使全省縣級農(nóng)業(yè)、畜牧部門都能夠建設(shè)各自分會場。
（二）功能設(shè)計
系統(tǒng)建成后，可以實現(xiàn)以下基本功能：一是系統(tǒng)的主會場與任意分會場之間實現(xiàn)點對點或多點之間的工作會議、遠程教育培訓(xùn)等功能；二是系統(tǒng)具有雙流功能，能適應(yīng)未來視頻會議和多媒體應(yīng)用的發(fā)展，具備面對面交流協(xié)作與數(shù)據(jù)交互應(yīng)用的功能；三是系統(tǒng)采用多級級聯(lián)結(jié)構(gòu)，可以受省中心集中控制會議，設(shè)區(qū)市級中心也可獨立控制、召開會議，會議管理調(diào)度功能強大；四是系統(tǒng)具有流媒體組播功能，可以對會議過程全程錄像存儲，普通用戶可以通過系統(tǒng)所承載的網(wǎng)絡(luò)利用PC或視頻終端立即點播或會后點播。
（三）技術(shù)要求
為了充分發(fā)揮建成后的系統(tǒng)在遠程會議和異地協(xié)作方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)設(shè)計使用硬視頻設(shè)備，符合以下要求：
1.先進性
采用先進的H.323協(xié)議組網(wǎng)，MCU和終端均基于嵌入式設(shè)計、模塊化結(jié)構(gòu)，支持MPEG-2、MPEG-4、H.264等多種高清視頻編碼技術(shù)和Siren14、MP3雙聲道音頻編碼技術(shù)，系統(tǒng)硬件設(shè)計選用最新的數(shù)字處理芯片和大規(guī)模集成電路技術(shù)，軟件設(shè)計采用先進的程序結(jié)構(gòu)和方法。
2.兼容性
能與現(xiàn)行主流視頻會議產(chǎn)品兼容，實現(xiàn)互聯(lián)互通。系統(tǒng)應(yīng)支持ITU-TH.323/H.320協(xié)議體系標準；兼容ITU-T H.261、H.263、H.263＋、H.264和ISO/IEC MPEG-2、MPEG-4等視頻編碼標準；支持ITU-T G.711、G.722、G.729、G.728、G.722.1Annex C Siren14和ISO/IEC MP3等音頻編碼標準；支持ITU-T H.239雙視頻流標準；支持IETF和TCP/IP相關(guān)通信標準等。
3.擴展性
MCU采用模塊化結(jié)構(gòu)，具有多個接口模塊和業(yè)務(wù)擴展槽，可根據(jù)需要擴展E1、V.35、10/100M、1000M等多種網(wǎng)絡(luò)接口，可擴展多畫面、混音、電視墻、T.120數(shù)據(jù)會議、電話會議、速率適配等多種應(yīng)用功能。同時，要求系統(tǒng)可通過軟件升級的方式實現(xiàn)向更先進的技術(shù)的平滑過渡？蛇m應(yīng)今后線路形式和線路帶寬等網(wǎng)絡(luò)條件和應(yīng)用需求的變化，提供更具競爭力的多媒體應(yīng)用擴展。
4.安全性
為確保系統(tǒng)的安全性和保密性，系統(tǒng)設(shè)備要求內(nèi)置包過濾和防火墻功能，對非法會議終端的碼流或非法數(shù)據(jù)包進行攔截；會議管理可以分為系統(tǒng)管理員、管理員、一般用戶進行管理，實現(xiàn)多級權(quán)限認證；可以對視音頻進行加密，遵循H.235標準，采用硬件128位AES加密算法；視頻會議終端、GK和MCU支持密碼認證功能。
5.可靠性
MCU采用嵌入式硬件和軟件系統(tǒng)。嵌入式硬件系統(tǒng)采用專用芯片和高質(zhì)量元器件，保證設(shè)備7*24小時穩(wěn)定連續(xù)運行。MCU應(yīng)支持雙機或多機熱備份。視頻設(shè)備具有過壓、過流保護，通過ITU K.20關(guān)于雷電沖擊的標準，并通過國家相關(guān)強制認證。
6.易用性
系統(tǒng)的管理、維護、操作均基于用戶熟悉的IE瀏覽器，采用全中文、圖形化操作界面，利用鼠標拖拉實現(xiàn)管理功能。終端采用遙控器通過下拉式中文菜單實現(xiàn)簡單管理與操作；會議控制臺的操作采用基于WEB服務(wù)的方式,網(wǎng)絡(luò)上的PC機經(jīng)過授權(quán)即可完成簡單的操作和控制管理。
7.高質(zhì)性
為了保證視頻會議系統(tǒng)視音頻的質(zhì)量，設(shè)備應(yīng)支持PQ、CQ、WFQ等QOS策略，在視頻方面須具有前向糾錯校正、智能丟包恢復(fù)功能、動態(tài)速率調(diào)整策略、斷線重邀、唇音同步等功能或技術(shù)；在音頻方面須具有自動回聲抑制、自動增益控制、背景噪音消除等功能。
（四）網(wǎng)絡(luò)設(shè)計
系統(tǒng)搭建在福建省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上，采用三級級連的方式來實現(xiàn)，分別在省農(nóng)業(yè)廳及九個設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局配置MCU，設(shè)區(qū)市的MCU與省農(nóng)業(yè)廳的MCU級連，各設(shè)區(qū)市所轄的會場終端與該設(shè)區(qū)市的MCU級連？梢哉匍_全省性會議，也可以單獨召開設(shè)區(qū)市會議，還可自由組合召開其他組合的會議。
二、系統(tǒng)建設(shè)情況
系統(tǒng)建設(shè)自2005年10月開始籌劃，遵循“利用政務(wù)網(wǎng)路、選用國產(chǎn)設(shè)備、分級標準建設(shè)、分期集中實施”的建設(shè)思路；歷經(jīng)需求調(diào)研、方案設(shè)計、專家評審、設(shè)備測試、設(shè)備招標、網(wǎng)絡(luò)開通、系統(tǒng)集成、項目驗收等環(huán)節(jié)；分三期建設(shè)，至2007年10月全面完成，比計劃提前一年。項目采用設(shè)備與集成分開招標的形式，最終確定視頻系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商為江蘇科達科技有限公司，系統(tǒng)集成商為福建新大陸電腦股份有限公司，監(jiān)理單位為福建省計算技術(shù)應(yīng)用研究所。
（一）會場建設(shè)情況
全省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)基于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建，共建設(shè)88個視頻分會場，包括省廳會場2個、設(shè)區(qū)市級會場12個，縣（市、區(qū)）級會場74個，系統(tǒng)覆蓋省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門，實現(xiàn)了全省各級農(nóng)業(yè)（畜牧）部門同城即可參加視頻會議的目的(圖1)。
圖1 福建省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)拓撲圖
系統(tǒng)共配置1臺電信級MCU（多點控制單元）、9臺企業(yè)級MCU，15臺分離式高清終端、75臺分離式標清終端，攝像頭110臺，筆記本電腦17套，臺式控制電腦11套，高亮度投影儀4臺，液晶電視4臺（另有24臺待配），流媒體服務(wù)器1臺。各會場設(shè)備配置情況如下：
省級會場：配置電信級MCU（KDV8000A，含網(wǎng)管軟件、會議控制軟件、流媒體服務(wù)器軟件）1臺；2個會場分別配置高清終端（KDV8010A）1臺、攝像機（SONYD70）3臺、42英寸液晶電視2臺，4500流明投影機2臺，臺式控制電腦1臺、筆記本電腦1臺以及其他附屬設(shè)備。
設(shè)區(qū)市級會場：在9個設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局配置企業(yè)級MCU（KDV8000B含網(wǎng)管軟件、會議控制軟件）；設(shè)區(qū)市12個農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局配置高清終端（KDV8010A）、攝像機（SONYD70）2臺、42英寸液晶電視2臺、臺式控制電腦1臺、筆記本電腦1臺以及其他附屬設(shè)備。
縣級會場：在74個縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局各配置標清終端（KDV8010C）各1臺，攝像頭（SONYD100）1臺以及其他附屬設(shè)備。
（二）資金使用情況
系統(tǒng)建設(shè)共投入資金496.02萬元。其中視頻設(shè)備款（MCU、終端、攝像頭等）368.76萬元，系統(tǒng)集成與會議保障（系統(tǒng)集成及3年會議保障）25.81萬元，電腦、液晶電視、投影議、流媒體服務(wù)器及其他附屬96.04萬元，前期工作、人員培訓(xùn)、測試及其他費用15.41萬元。
（三）培訓(xùn)與制度建設(shè)情況
為提高全省各分會場技術(shù)人員的保障能力，我們對全省120名技術(shù)保障人員進行了初級培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及系統(tǒng)基本原理、設(shè)備安裝使用、常見故障診斷排除等。在蘇州科達科技公司總部培訓(xùn)基地舉辦了一期高級培訓(xùn)班，對九個設(shè)區(qū)市級MCU會場30多名技術(shù)人員進行會議組織、系統(tǒng)操作和故障排除進行培訓(xùn)。系統(tǒng)建成后，我們又針對運行過程存在的問題對全省技術(shù)保障人員進行第二輪培訓(xùn)，使他們更深入掌握視頻會議系統(tǒng)的管理技能。培訓(xùn)班為我省培訓(xùn)了一批技術(shù)骨干，也為確保系統(tǒng)正常運行提供了強而有力的技術(shù)保障。
同時，制訂了《視頻會議系統(tǒng)保障規(guī)范》、《視頻會議系統(tǒng)管理制度》、《視頻會議系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)范》和《視頻會議系統(tǒng)故障處理流程》等多項制度。為方便各分會場技術(shù)保障人員查閱資料、互相聯(lián)系、交流經(jīng)驗，還編印了《福建省農(nóng)業(yè)視頻會議系統(tǒng)保障手冊》。
（四）效益分析
視頻會議系統(tǒng)建成后，改變了傳統(tǒng)的會議方式，提高了應(yīng)急處理能力和工作效率，節(jié)省了可觀的會議開支，也減輕了與會人員的旅途辛苦，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)部召開的視頻會議我們都轉(zhuǎn)播到縣級，各級農(nóng)業(yè)部門可即時掌握會議精神；農(nóng)業(yè)部會議結(jié)束后，省廳立即召開本省的視頻會議進行部署貫徹，省廳會議后設(shè)區(qū)市也可立即召開本區(qū)域的會議，進一步貫徹落實，整個過程前后歷經(jīng)不到2個小時。視頻會議建設(shè)以來，省廳及各設(shè)區(qū)市已利用本系統(tǒng)召開視頻會議100多場，與會人員在達到7萬多人次，僅以每人次節(jié)省100元會議費計算，節(jié)省會議費700多萬元，收回了整套系統(tǒng)的投資成本。
此外，視頻會議系統(tǒng)使用，提高了各級農(nóng)業(yè)部門對信息化建設(shè)重要性的認識，促進廣大干部信息化素質(zhì)的提升，也建設(shè)鍛煉了一支農(nóng)業(yè)信息化隊伍。
三、討論
（一）系統(tǒng)建設(shè)必須得到領(lǐng)導(dǎo)的高度重視
視頻會議系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)性強、涉及面廣。經(jīng)費落實、網(wǎng)絡(luò)準備、技術(shù)保障、制度執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，必須得到相關(guān)部門和各級農(nóng)業(yè)部門的支持，僅僅依靠信息中心協(xié)調(diào)很難做到。如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，任何一個工作環(huán)節(jié)不到位，都會影響系統(tǒng)建設(shè)進度與質(zhì)量。例如，如果省廳經(jīng)費不落實，各分會場建設(shè)經(jīng)費依靠各地自籌，勢必影響積極性，工程實施不能順利。我省視頻會議系統(tǒng)建設(shè)是時任廳長提出的，多數(shù)經(jīng)費由廳承擔(dān)，市縣農(nóng)業(yè)部門只要求少量配套，使得項目進展迅速。在項目實施過程中廳領(lǐng)導(dǎo)多次在全省農(nóng)業(yè)會議上強調(diào)視頻會議系統(tǒng)建設(shè)的重要性，要求各級農(nóng)業(yè)部門予以高度重視，積極配合做好各項工作；分管廳領(lǐng)導(dǎo)更是每個月專題研究，遇到問題及時出面協(xié)調(diào)，許多棘手問題迎刃而解，使得系統(tǒng)建設(shè)順利進行。
（二）加強需求調(diào)研和頂層設(shè)計很重要
我省視頻系統(tǒng)籌劃建設(shè)時，我們做了細致的需求調(diào)研，注重頂層設(shè)計，比較了多種建設(shè)方案，確定了“利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、選用國產(chǎn)設(shè)備、分級標準建設(shè)、分期集中實施”的建設(shè)思路。在總體設(shè)計上，比較了“修路買車”、“租路買車”、“租車租路”、“借路買車”等各種方案，最后確定“借用全省政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、購買設(shè)備建設(shè)系統(tǒng)”的“借路買車”方案。借路就是借用免費的全省政務(wù)專網(wǎng)承載視頻系統(tǒng)，該網(wǎng)絡(luò)通達全省所有縣級以上政府部門，網(wǎng)絡(luò)帶寬完成可以滿足視頻會議的需要，使用該網(wǎng)絡(luò)每年可以節(jié)省多達300萬元的線路租用費，避免了系統(tǒng)“建得起用不起”的尷尬局面。
在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上我們選擇了三級級連的方式，設(shè)計在省廳和九個設(shè)區(qū)市都配置MCU，九個設(shè)區(qū)市都建立完整的一級網(wǎng)，并與省廳的MCU級連形成全省二級網(wǎng)，既可以召開全省會議，各設(shè)區(qū)市也可不依托省廳單獨召開自己的會議，不僅可以滿足全省會議和區(qū)域會議的需要，還可以降低主干網(wǎng)絡(luò)帶寬的占用，提高網(wǎng)絡(luò)運行效率和會議質(zhì)量。根據(jù)資金到位情況，我們用第一批資金建設(shè)了省廳主會場、12個設(shè)區(qū)市會場，并集中建設(shè)了三個設(shè)區(qū)市的一級網(wǎng)，第一期完成后可以立即投入使用，避免了長線半拉子工程；第二批、第三批資金建設(shè)了其余6個設(shè)區(qū)市的一級網(wǎng)。在會場設(shè)置方面，在設(shè)區(qū)市所在地不再建縣區(qū)分會場，縣區(qū)級單位到設(shè)區(qū)市單位會場開會；縣級農(nóng)業(yè)局與畜牧局分設(shè)的先建立一個會場，兩個單位共用一個會場，不僅節(jié)省的建設(shè)資金，而且加快了系統(tǒng)建設(shè)速度，使得系統(tǒng)很快就發(fā)揮了作用。
（三）選用國產(chǎn)設(shè)備是正確的選擇
在設(shè)備選型中，國產(chǎn)產(chǎn)品的性能已經(jīng)逐步趕超進口產(chǎn)品，價格比很高，正適合農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費緊張的需要。在經(jīng)過測試驗證后，我們確定選擇國產(chǎn)品牌產(chǎn)品。通過招標，蘇州科達科技有限公司的“KEDACOM”品牌產(chǎn)品中標，該品牌產(chǎn)品支持H.264高清編碼標準，支持CIF、4CIF分辨率，具有多路視頻信號混合處理功能，支持雙路視頻同時傳送，支持多種音頻協(xié)議，支持64Kbps～8Mbps速率范圍的會議，并實現(xiàn)流媒體服務(wù)系統(tǒng)直播、壓縮存儲和點播等功能，完全符合系統(tǒng)設(shè)計需求。此外，國產(chǎn)設(shè)備基于本地化服務(wù)，蘇州科達科技有限公司在我省系統(tǒng)建設(shè)及以后系統(tǒng)維護、會議保障中提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保了系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)過多次會議的檢驗，已經(jīng)證明整套系統(tǒng)的先進性和穩(wěn)定性，專家驗收認為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理，所配置的軟硬件設(shè)備先進，系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠。
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